科學(xué)有序推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。

推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進了我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。

能耗雙控作為一種倒逼機制，有利于改變我國粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但在實施過程中，尤其是2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，有些地方忽視客觀規(guī)律，為了競爭性完成能耗雙控指標(biāo)，出現(xiàn)了“運動式”減碳和“一刀切”式停產(chǎn)限產(chǎn)等現(xiàn)象。有些地方由于采取激進措施，導(dǎo)致了煤炭短缺或價格高漲、電力出現(xiàn)短缺或企業(yè)虧損等問題，給民生和經(jīng)濟發(fā)展帶來了不良影響。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2021年中央經(jīng)濟工作會議中首次提出，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，為較早實現(xiàn)碳排放與能源消費和經(jīng)濟發(fā)展脫鉤安排了解決路徑。“創(chuàng)造條件”就是要先立后破，做好充分準(zhǔn)備；“盡早”就是立即行動起來，不要等待觀望。我們要科學(xué)有序推動雙控轉(zhuǎn)向工作，推動我國能源發(fā)展向更符合“雙碳”目標(biāo)的方向邁進。

要立足國情，先立后破?！案幻贺氂蜕贇狻笔俏覈膰?，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，加強源頭減排。減少能源消耗總量是推進碳排放雙控的治本之策。要更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，把節(jié)約能源和提高效率貫穿到全過程和各領(lǐng)域，用最小成本實現(xiàn)**收益。要加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。

要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展與減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，將發(fā)展與減排統(tǒng)一起來，既要瞄準(zhǔn)目標(biāo)、堅定不移，又不要急于求成，畢其功于一役。各地要實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解任務(wù)指標(biāo)。要充分認(rèn)識我國碳排放現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評估降碳難度， 積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地區(qū)各部門需要提前謀劃、及早部署、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造條件推動實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。