成品油行業(yè)政策層出不窮 我國油品市場化進(jìn)程進(jìn)一步提升

當(dāng)前中國石油市場進(jìn)入加速改革時(shí)期。2021年，全球新冠疫情肆虐下，能源市場劇烈動(dòng)蕩，傳統(tǒng)能源價(jià)格大幅上漲引發(fā)了新一輪全球能源危機(jī)。2022年俄烏地緣政治沖突的刺激下能源危機(jī)進(jìn)一步加劇。多國能源安全受到嚴(yán)重威脅，在危機(jī)與轉(zhuǎn)型并存的新形勢下，為保證國內(nèi)能源安全，國家對(duì)于三大傳統(tǒng)能源之一的石油的市場改革及監(jiān)管，也一直在有序推進(jìn)。

為此，金聯(lián)創(chuàng)就近年來部分相關(guān)政策分析梳理如下：

調(diào)油原料相繼征稅 隱形資源加速出清

2021年5月12日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》，進(jìn)口混芳、輕循和稀釋瀝青征收消費(fèi)稅。2023年6月30日，國家稅務(wù)總局發(fā)布2023年第11號(hào)公告，對(duì)混合芳烴在內(nèi)的多種原料征收消費(fèi)稅的政策進(jìn)行統(tǒng)一。

眾所周知，近年來，我國煉油能力持續(xù)增大，而受新冠疫情等因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，與此同時(shí)隱形資源充斥市場，我國成品油市場供需矛盾不斷加劇。為了緩解供應(yīng)壓力，國家積極鼓勵(lì)成品油出口。與此同時(shí)，隨著相關(guān)調(diào)油原料征稅啟動(dòng)，調(diào)油市場迎來巨大挑戰(zhàn)。隨著調(diào)油成本明顯上升，國內(nèi)低價(jià)調(diào)和資源陸續(xù)減少，而主營及地?zé)挼恼?guī)資源市場份額將得以擴(kuò)大，國內(nèi)資源供需矛盾也將在一定程度上得到緩解。另外，隨著相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)稅的征收要求逐步明確，油品稅費(fèi)漏洞將逐步填補(bǔ)，也有助于推動(dòng)市場的公平化和規(guī)范化發(fā)展。

流通環(huán)節(jié)監(jiān)管加強(qiáng) 市場準(zhǔn)入門檻提高

2022年11月7日，應(yīng)急管理部聯(lián)合十部委正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，這就意味著所有柴油將被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，不再區(qū)分閃點(diǎn)。以后所有柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用都需按照危險(xiǎn)化學(xué)品開展相關(guān)行政許可。2023年6月，商務(wù)部關(guān)于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知發(fā)布，對(duì)于成品油各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范等經(jīng)營準(zhǔn)入許可等方面的規(guī)定進(jìn)行了整合規(guī)范。

與汽油相比，柴油應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，故市場需求量相對(duì)較大，市場批發(fā)貿(mào)易活躍度較高，因此關(guān)于柴油的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，難免存在管理漏洞。上述政策的下發(fā)，令市場行業(yè)整頓再度升級(jí)。柴油被列入?；繁O(jiān)管，貿(mào)易環(huán)節(jié)必須取得?；方?jīng)營許可證，對(duì)于無?；C的，以及原經(jīng)營范圍里只有“成品油批發(fā)（不含危化品）” 單位將集中整頓或清除市場。再結(jié)合對(duì)于無倉儲(chǔ)設(shè)施單位取消成品油經(jīng)銷企業(yè)歸類的政策，柴油貿(mào)易市場準(zhǔn)入門檻大幅提升。

油氣對(duì)外依存依然較高 能源安全成重中之重

2021年3月12日，中央人民政府發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提到“以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹?，切?shí)維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全。2022年3月底，國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導(dǎo)意見》，要求持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)，確保2023年1月1日全國全面供應(yīng)國六B標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國原油產(chǎn)量20467萬噸，同比增長2.9%，進(jìn)口量50828萬噸，同比下降0.9%；天然氣產(chǎn)量2178億立方米，同比增長6.4%，進(jìn)口量10925萬噸，同比下降9.9%。由以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2022年我國油氣產(chǎn)量小幅攀升，原油及天然氣的對(duì)外依存度出現(xiàn)近年來的首次下降。盡管如此，由于我國煤多油氣資源少，因此原油及天然氣對(duì)外依存度依然偏高，未來依然要高度重視能源安全，“三桶油”要積極提升油氣勘探開發(fā)力度，提高應(yīng)對(duì)國際能源市場的挑戰(zhàn)的能力。

中國的能源格局正在悄然生變，能源消費(fèi)總量增幅放緩的同時(shí)，國內(nèi)的油氣產(chǎn)量小幅攀升。能源安全、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的矛盾客觀存在，面對(duì)充滿不確定性的國際能源市場，能源安全成為我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。而具體到油品市場，隨著近年來國家一系列政策出臺(tái)以及行業(yè)監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，未來國內(nèi)油品市場規(guī)范化、集中化程度將得以明顯提升。