呂建中：有必要重啟中美清潔能源合作新階段

11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明。其中就“能源轉(zhuǎn)型”提出，兩國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計(jì)劃充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代。雙方同意重啟中美能效論壇，計(jì)劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話，推動(dòng)二軌活動(dòng)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。兩國(guó)爭(zhēng)取到2030年各自推進(jìn)至少5個(gè)工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集利用和封存（CCUS）大規(guī)模合作項(xiàng)目等。

毫無疑問，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑，中美是世界兩大主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)目前均以化石能源為主，也是全球二氧化碳排放大國(guó)，合計(jì)占到45%左右，都面臨著能源綠色轉(zhuǎn)型和減排壓力。筆者認(rèn)為，兩國(guó)在氣候和能源領(lǐng)域有一致的利益和話題，加強(qiáng)中美雙方在能源轉(zhuǎn)型和清潔能源領(lǐng)域的合作十分必要。

中美清潔能源合作啟動(dòng)較早。1997年中美雙方就發(fā)布聯(lián)合聲明，確定了清潔能源合作領(lǐng)域，簽訂了《中美能源和環(huán)境合作倡議書》。進(jìn)入21世紀(jì)后，中美開始著手推進(jìn)在清潔能源領(lǐng)域的合作事項(xiàng)，先后建立了兩個(gè)重要的機(jī)制性對(duì)話平臺(tái)，即2005年建立的中美能源政策對(duì)話（EPD）和2006年建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED），把能源議題納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制，涉及清潔能源、建筑節(jié)能和能源效率等多個(gè)方面。

特別是在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，中美清潔能源交流合作十分活躍。八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，都把清潔能源作為重要議題，在清潔高效電力、清潔高效交通、核能、清潔燃料、智能電網(wǎng)、風(fēng)力發(fā)電、航空生物燃料、民航節(jié)能、建筑節(jié)能、碳捕集利用封存（CCUS）等領(lǐng)域廣泛展開合作，并建立了中美地方政府、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、智庫、企業(yè)和社團(tuán)組織等不同層面、不同維度的合作關(guān)系，時(shí)任副總統(tǒng)的拜登直接參與推動(dòng)建立了多項(xiàng)合作機(jī)制及項(xiàng)目，像中美可再生能源伙伴關(guān)系（USCREP）、中美清潔能源研究中心（CERC）、中美能源合作項(xiàng)目（ECP）、中美能效行動(dòng)方案（EEAP）等10個(gè)合作機(jī)制，運(yùn)行比較成熟。其中，中方直接參與建立合作關(guān)系的覆蓋3個(gè)省、19個(gè)市、20多家大型企業(yè)，美方則有3個(gè)州、26個(gè)城市、30多家企業(yè)。2006-2017年期間，雙方開展了900多個(gè)合作項(xiàng)目，打造了一批清潔能源發(fā)展基地，也培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。清潔能源合作一度被稱為中美關(guān)系中“**的合作領(lǐng)域”。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美方更強(qiáng)調(diào)以能源貿(mào)易投資合作為主。2020年1月15日，中美**階段貿(mào)易協(xié)議簽署，協(xié)議提出中方將擴(kuò)大自美能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品等進(jìn)口，未來兩年的進(jìn)口規(guī)模至少比2017年增加2000億美元。與此同時(shí)，有關(guān)清潔能源的官方交流合作基本停擺，甚至清潔能源也成了“脫鉤”、“去中國(guó)化”的領(lǐng)域。盡管美國(guó)中斷了中美清潔能源合作的官方資金和技術(shù)支持，但非政府組織（省/州、城市、智庫、企業(yè)、社會(huì)組織、商會(huì)等）依然以多元、靈活的方式推進(jìn)合作，保持了中美清潔能源合作的韌性和延續(xù)性，特別是在電動(dòng)汽車、可再生能源、建筑節(jié)能、儲(chǔ)能、碳捕捉（CCUS）、綠色金融等領(lǐng)域具有較大的合作潛能。從公開信息看，美國(guó)的一些智庫和公司一直呼吁保持和加強(qiáng)與中國(guó)在清潔能源的合作。

多年來，中國(guó)在氣候與能源問題上目標(biāo)明確、態(tài)度堅(jiān)定，在中美元首的多次會(huì)晤及聯(lián)合聲明中，都把氣候和清潔能源作為重要議題和內(nèi)容，向世界發(fā)出了積極的行動(dòng)信號(hào)。當(dāng)前，盡管中美關(guān)系變得十分復(fù)雜，存在的矛盾較多，但雙方完全可以在氣候合作框架下，以已有合作機(jī)制和項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重啟清潔能源合作新階段。

一是重新梳理已有合作機(jī)制和項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件重啟相關(guān)議程和活動(dòng)。可從兩國(guó)政府高層，重啟清潔煤、電動(dòng)汽車、建筑節(jié)能、能源與水、載重卡車能效等方面的合作機(jī)制，專題發(fā)布“新時(shí)期中美清潔能源合作共識(shí)和項(xiàng)目意向清單”，恢復(fù)相關(guān)對(duì)話和論壇活動(dòng)，營(yíng)造良好的清潔能源合作氛圍。擴(kuò)展“碳對(duì)話”議題，深化碳足跡、碳交易、碳關(guān)稅等方面的交流合作，增強(qiáng)在全球清潔能源治理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

二是把化石能源的清潔化利用作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，中美兩國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源都占比80%以上；在電力結(jié)構(gòu)中，化石能源發(fā)電超過60%，二氧化碳排放的主要來源是石油、天然氣、煤炭。在上一輪中美清潔能源合作項(xiàng)目中，就有6個(gè)CCS和CCUS示范項(xiàng)目。下一步雙方可以在煤電機(jī)組+CCS、二氧化碳提高原油采收率、二氧化碳資源化利用，以及甲烷氣測(cè)量與減排等領(lǐng)域，加大合作力度。

三是攜手推進(jìn)可再生能源發(fā)電加速發(fā)展。中國(guó)是世界上**的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，2022年可再生能源發(fā)電占到全球的30%以上，美國(guó)居世界第二位，占全球的15%以上。中美兩國(guó)在可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不僅規(guī)模大，而且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，相關(guān)技術(shù)部署和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也較明顯，雙方合作空間大，應(yīng)攜手帶動(dòng)全球可再生能源的快速發(fā)展。

四是從共同關(guān)注的新能源應(yīng)用技術(shù)及能效管理系統(tǒng)入手開展合作?？梢灾攸c(diǎn)考慮雙方共同關(guān)注但又基本不涉及國(guó)家安全的太陽能、風(fēng)能、氫能、儲(chǔ)能等應(yīng)用技術(shù)，以及能效管理方面的“軟技術(shù)”領(lǐng)域合作。目前，美國(guó)的能效水平約是中國(guó)的2倍。在過去20年里，美國(guó)的GDP增長(zhǎng)65%，但一次能源消費(fèi)卻下降近10%，在節(jié)能和能效管理方面具有比較先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及法律體系，可以作為交流合作及咨詢培訓(xùn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五是發(fā)揮好地方政府及非政府機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)構(gòu)建“上下合力”的清潔能源合作模式。地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等是兩國(guó)合作的“直接受益者”、“實(shí)際執(zhí)行者”，可鼓勵(lì)基于自身經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展戰(zhàn)略，自主尋找合作機(jī)會(huì)。例如，西弗吉尼亞州是美國(guó)的煤炭主產(chǎn)地，對(duì)煤炭清潔化利用、CCS或CCUS等合作十分感興趣；加州作為清潔能源基地，對(duì)開展光伏、儲(chǔ)能等技術(shù)合作有需求。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、商會(huì)等非政府組織的“橋梁”作用，穩(wěn)固“由上擴(kuò)下、由下促上、上下合力”的雙層合作模式。

文 | 呂建中，系中國(guó)石油國(guó)家高端智庫研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)