特別報道丨從“跟著干”到“挑大梁” 更多民企將把握產(chǎn)業(yè)變革機遇

　　《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）于2025年5月20日起施行，其為民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略和重大工程建設(shè)，以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)提供了堅實的法治保障。

　　中國經(jīng)濟時報記者近日采訪的多位民營企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆駹I經(jīng)濟促進法的出臺體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)支撐作用的深度認可，將推動民企在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)從“跟著干”到“挑大梁”的轉(zhuǎn)變。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大帶來新機遇，但民企在創(chuàng)新過程中仍面臨資金短缺、人才匱乏等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。專家指出，唯有全面提高依法推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力和水平，確保民企享有公平公正的發(fā)展機會和環(huán)境，才能充分釋放民營經(jīng)濟活力。

      民營經(jīng)濟促進法為民企打開廣闊的發(fā)展賽道

　　民營經(jīng)濟促進法第十六條提出“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)”，這些領(lǐng)域往往對技術(shù)水平有較高的要求，民企參與其中能接觸到前沿技術(shù)和理念，也能激發(fā)創(chuàng)新動力。

　　全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東對中國經(jīng)濟時報記者表示，第十六條體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)支撐作用的深度認可，對民營經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟來說是重大利好，能讓民企在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)從“跟著干”到“挑大梁”的轉(zhuǎn)變，不僅為民企打開了更廣闊的發(fā)展賽道，也為民企營造了穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。民企不用再擔憂因身份問題而遭遇不公平待遇，能更安心地加大研發(fā)投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場業(yè)務(wù)。

　　山東沂水機床廠有限公司董事長李玉龍對中國經(jīng)濟時報記者表示，第十六條釋放的信號非常清晰，其打破了以往可能存在的行業(yè)壁壘和限制，讓更多的民企能夠把握產(chǎn)業(yè)變革的機遇。同時，這對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的引導也很關(guān)鍵，還能激發(fā)創(chuàng)新活力。新興產(chǎn)業(yè)本身具有高成長性，民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域必然倒逼原有企業(yè)加大研發(fā)投入，從而形成技術(shù)突破的良性循環(huán)。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級同樣需要創(chuàng)新思維，如引入新模式優(yōu)化管理效率，開展精細化管理。隨著越來越多的民企參與到重點領(lǐng)域的競爭，既能優(yōu)化市場資源配置，也有助于培育具有國際競爭力的企業(yè)，進一步提升中國經(jīng)濟的全球影響力。

      新能源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域具有發(fā)展空間

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員向輝對中國經(jīng)濟時報記者表示，隨著國家持續(xù)推動交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施等萬億級重點項目，民營經(jīng)濟組織應(yīng)關(guān)注各級政府發(fā)布的民間投資項目清單，積極參與地方專項債項目和政府與社會資本合作的特許經(jīng)營項目。在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級等方面，人工智能等新興技術(shù)將重塑產(chǎn)業(yè)格局。貿(mào)易爭端導致的全球供應(yīng)鏈重塑正在加速本地化生產(chǎn)，半導體、高端醫(yī)療醫(yī)藥等行業(yè)將進一步迎來國產(chǎn)替代和本地投資熱潮。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任、研究員吳有紅對中國經(jīng)濟時報記者表示，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大帶來新機遇。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型儲能、量子技術(shù)、生命科學等新興領(lǐng)域以及平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，將在眾多領(lǐng)域催生規(guī)模巨大的新供給、新需求，推動民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品、經(jīng)營模式的自我革新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。民營經(jīng)濟在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域有較大的參與空間。這些行業(yè)具有共同特征，即上中下游各環(huán)節(jié)具有不同的經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律，行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，具有自然壟斷屬性，而行業(yè)上下游生產(chǎn)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，屬于競爭性環(huán)節(jié)。

　　吳有紅表示，一方面，通過推進上述行業(yè)自然壟斷獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，可為民營企業(yè)進入競爭性環(huán)節(jié)提供機會。另一方面，民營企業(yè)可以通過參股的方式，投資以往主要由中央企業(yè)投資和運營的重大項目。例如，2024年8月，國務(wù)院核準的五個核電項目都引入了民間資本，且民營企業(yè)參股比例首次提高到了10%。民營經(jīng)濟促進法的頒布實施，將創(chuàng)造更良好的條件并推動破除準入障礙。對于民營企業(yè)而言，有更多機會參與投資核電等國家重大項目并從中分享發(fā)展紅利，同時，還可以優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，從中尋求更多的產(chǎn)業(yè)機會、拓展發(fā)展空間。

　　中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究部部長王曉明對中國經(jīng)濟時報記者表示，目前來看，下一代信息技術(shù)、新能源汽車、光伏等領(lǐng)域都有民營企業(yè)參與，代表企業(yè)有華為、寧德時代、比亞迪等。民營企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢的主要途徑是依靠創(chuàng)新，同時，民企與其他資本合作時所具備的靈活性是其顯著優(yōu)勢。像人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、新能源、新材料、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天，還有生物科技和生物制造，這些領(lǐng)域正在加快技術(shù)研發(fā)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了突破性技術(shù)，民營企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，先行一步。

      民企發(fā)展仍面臨創(chuàng)新資金壓力和人才等挑戰(zhàn)

　　在民營經(jīng)濟促進法出臺以前，民營企業(yè)參與了一些國家的重大戰(zhàn)略、重大工程等，但同時也遇到創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)。

　　齊向東表示，以奇安信為例，公司不僅承擔了***網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略平臺的攻研和建設(shè)工作、完成國家重要活動的網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，還緊跟國家“人工智能＋”戰(zhàn)略部署，積極推進安全產(chǎn)品AI化，全力保障大模型應(yīng)用安全。但在圍繞“人工智能＋”進行研發(fā)創(chuàng)新的過程中，資金壓力始終存在，嚴重制約了技術(shù)應(yīng)用與市場推廣。他進一步指出，科技創(chuàng)新本身周期漫長，成果轉(zhuǎn)化充滿不確定性。而人工智能大模型作為新興領(lǐng)域，可供借鑒的經(jīng)驗有限，企業(yè)大多需要經(jīng)歷“從0到1”的探索，這使得資金投入面臨更大風險。民營經(jīng)濟促進法已提出要給予民營企業(yè)資金和金融支持，在此背景下，科技型民營企業(yè)應(yīng)積極把握政策機遇，深度對接政策資源，主動深化產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。

　　李玉龍表示，沂水機床廠有限公司積極參與工業(yè)4.0國家重大戰(zhàn)略與重大工程建設(shè)。2024年，公司自主研發(fā)出國內(nèi)首臺（套）JT002數(shù)控針刺機，該設(shè)備專為碳纖維行業(yè)坩堝再制造工藝定制，目前已廣泛應(yīng)用于航空航天、醫(yī)療、光伏等領(lǐng)域的金屬熔煉加工。他指出，公司主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。在技術(shù)層面，高端數(shù)控機床國產(chǎn)化率不足，例如，數(shù)控系統(tǒng)、高精度傳動部件等關(guān)鍵技術(shù)仍依賴進口，存在“卡脖子”風險。同時，新興產(chǎn)業(yè)對機床精度、效率和智能化的要求日益提升，需持續(xù)投入大量資源用于研發(fā)創(chuàng)新。在人才方面，高端技術(shù)人才和熟練技工市場競爭激烈，如何吸引并留住人才成為了難題，此外，人才短缺問題也會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性造成影響。

　　科技型民企與制造業(yè)民企雖面臨挑戰(zhàn)，但目標都很明確，即為我國科技進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。齊向東表示，民企憑借靈活的市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造時能提升整體效益和抗風險能力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局中，還將創(chuàng)造大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新商業(yè)模式?！拔覀兗纫プ∶駹I經(jīng)濟促進法出臺帶來的機遇，也要持續(xù)提升自身技術(shù)和運營能力，才能更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)需求?！崩钣颀堈f道。

      全面提高依法推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力

　　國家重大戰(zhàn)略和重大工程往往涉及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，這為民企發(fā)展提供了廣闊的市場需求。民企參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，將促進市場競爭，推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　如何更好地支持民營經(jīng)濟參與其中，向輝表示，應(yīng)鼓勵民營經(jīng)濟主體投資基礎(chǔ)設(shè)施類項目，重點在拓寬“項目渠道”和保障“盈利空間”。除進一步做好發(fā)布民營經(jīng)濟投資重大項目信息、開展項目推介外，需優(yōu)化公共投資決策機制，推動民間資本早期介入項目謀劃，營造公平競爭的市場環(huán)境，引入第三方市場化機構(gòu)盤活基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，以保障投資回報。支持民營經(jīng)濟主體投資新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于降低投資不確定性。例如，減少因新領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則缺失而產(chǎn)生的準入障礙，針對受中美貿(mào)易爭端沖擊較大的半導體、新能源、生物制藥等領(lǐng)域，制定專項支持政策，以降低外部風險。

　　吳有紅表示，要健全平等保護的法治環(huán)境，切實貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，讓各類經(jīng)營主體依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護。當前的重中之重是全面提升依法推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力和水平，確保民營企業(yè)享有公平公正的發(fā)展機會與環(huán)境，讓民企切實增強“獲得感”。同時，還要持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善多層次溝通交流機制，及時回應(yīng)并推動解決民企在參與重大項目過程中可能面臨的市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、融資支持、要素保障等方面的問題。

　　吳有紅認為，在重大項目前期工作階段，要注重傾聽民營企業(yè)的意見。在項目實施階段，應(yīng)選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的重大項目，通過多種方式吸引民間資本參與，充分激發(fā)民間投資活力。同時，還要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，為民企參與提供更多機會。