涅康推薦：國新辦，鼓勵***經(jīng)開區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點

日前，《深化***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）發(fā)布。5月27日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹深化***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱***經(jīng)開區(qū)）改革創(chuàng)新有關(guān)舉措，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激、生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長王志斌等出席吹風會并介紹有關(guān)情況。

著力推進清潔生產(chǎn) 促進***經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展

***經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進技術(shù)應(yīng)用場景多，大批國內(nèi)外企業(yè)在***經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領(lǐng)域。

“目前，經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過了490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機構(gòu)超過1.5萬家。2024年，***經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等‘四上’企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬人?！绷杓そ榻B。

為提升創(chuàng)新策源能力，《工作方案》提出將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，《工作方案》鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。例如，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)。

在減污降碳協(xié)同促進***經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，發(fā)布了包括21個城市和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點名單，開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。

“去年10月，我們還聯(lián)合中國人民銀行等部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，引導金融機構(gòu)支持減污降碳等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供資金助力?！蓖踔颈笳f。

在促進綠色低碳發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部也著力推進清潔生產(chǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)方式，聯(lián)合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是***經(jīng)開區(qū)。

2023年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國8.5%的工業(yè)增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量僅占全國工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強度比全國工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達到89%以上，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面取得了不錯的成效。

在環(huán)評方面，生態(tài)環(huán)境部依法推進***經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查，2024年以來，已經(jīng)審查了6家***經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，對規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議。同時，生態(tài)環(huán)境部還選取了16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，其中4家是***經(jīng)開區(qū)，組織制定完善試點園區(qū)環(huán)境準入清單，探索完善排污許可管理。

“我們會持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化、促進減污降碳協(xié)同增效為目標，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。”王志斌表示。

支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系

《工作方案》提出，要鼓勵***經(jīng)開區(qū)實施分布式發(fā)電市場化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費水平。支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，探索推動企業(yè)使用綠證參與碳排放核算和碳足跡管理。鼓勵***經(jīng)開區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作，此前聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。為構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門還印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，系統(tǒng)部署了23項重點任務(wù)。其中，在國家和地區(qū)層面，生態(tài)環(huán)境部推動國家和省級溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)層面數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)收集機制，提升排放數(shù)據(jù)的準確性和時效性。王志斌介紹，目前已經(jīng)編制完成了2015—2021年時間序列的國家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時正在修訂《省級溫室氣體清單編制指南》。

同時，在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動研制碳排放核算相關(guān)標準，發(fā)布了9項行業(yè)碳排放核算相關(guān)標準。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)需求，生態(tài)環(huán)境部正穩(wěn)步有序推進行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術(shù)規(guī)范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項全國碳市場技術(shù)規(guī)范，建立全國碳市場管理平臺，并持續(xù)優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細化管理水平。

在產(chǎn)品層面，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》。同時，生態(tài)環(huán)境部著手研制產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的相關(guān)規(guī)范，正式發(fā)布了2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補了國內(nèi)因子數(shù)據(jù)的空白。當前，正在開展煤、油、氣等其他基礎(chǔ)能源和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究。

“此外，我部會同國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門共同推動國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。今年1月，正式上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫**版，首次發(fā)布了297個排放因子，大幅提升了我國碳排放因子本地化水平。同時，還在加快完善相關(guān)制度規(guī)范，為經(jīng)開區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理提供科學依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。”王志斌表示。

下一步，生態(tài)環(huán)境部還將加快完善相關(guān)工作體系，健全標準體系頂層設(shè)計，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推動建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。同時，將持續(xù)完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，進一步夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。