綠氫推動(dòng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展中國(guó)家的政策工具箱

一、揭示機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

綠氫有推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的潛力，在可持續(xù)領(lǐng)域的三個(gè)維度上均有著積極的影響：在經(jīng)濟(jì)維度上促進(jìn)工業(yè)綠色化、能源獨(dú)立并增強(qiáng)全球貿(mào)易和市場(chǎng)的參與；在環(huán)境維度上加速脫碳，特別是難以減排的行業(yè)；在社會(huì)維度上提供就業(yè)崗位和可靠的能源供應(yīng)。

此份報(bào)告中指出了綠氫價(jià)值鏈的七個(gè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，包括：

(1) 可再生能源的生產(chǎn)與電解；

(2) 電能轉(zhuǎn)換（Power-to-X(PtX)）；

(3) 綠氫出口；

(4) 當(dāng)?shù)厣嫌坞娊馄骱涂稍偕茉丛O(shè)備的制造；

(5) 國(guó)內(nèi)工業(yè)的脫碳；

(6) 交通運(yùn)輸；

(7) 吸引外國(guó)直接對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；

前4個(gè)領(lǐng)域可以為綠氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的幫助，后三個(gè)領(lǐng)域能促進(jìn)下游就業(yè)的可持續(xù)性，幫助價(jià)值的長(zhǎng)期提高并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管綠氫行業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿涂绮块T(mén)效益，但仍有眾多問(wèn)題亟待解決，其中包括：成本挑戰(zhàn)、政治不穩(wěn)定、監(jiān)管框架薄弱、制度流程障礙以及承購(gòu)協(xié)議的缺失。此外，國(guó)際運(yùn)輸?shù)牟淮_定性以及對(duì)清潔貿(mào)易規(guī)模和動(dòng)態(tài)的擔(dān)憂(yōu)等也對(duì)行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，為了成功擴(kuò)大綠氫在發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模，需要不斷發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管框架、財(cái)政激勵(lì)和技能發(fā)展等。本報(bào)告提供了一個(gè)全面的政策工具包來(lái)指導(dǎo)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策。

二、公平公正能源轉(zhuǎn)型的政策使命

氫價(jià)值鏈的發(fā)展受技術(shù)、自然稟賦、支持性的商業(yè)環(huán)境和先前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡等因素的影響。有效的政策協(xié)調(diào)在打造強(qiáng)大的本地化綠氫價(jià)值鏈方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政策制定者必須優(yōu)先考慮實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)多樣化的戰(zhàn)略干預(yù)措施和手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有和新興產(chǎn)業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)并促進(jìn)綠氫生產(chǎn)效益**化。

報(bào)告中提出的“四葉草模型”提及了綠氫生產(chǎn)的四個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，包括：

(1) 優(yōu)先考慮本地使用，其優(yōu)先級(jí)高于出口（雙重法）

(2) 確?！肮竭^(guò)渡”并與其他國(guó)家目標(biāo)保持一致（綜合方法）

(3) 從中小型項(xiàng)目開(kāi)始（漸進(jìn)式方法）

(4) 循序開(kāi)展綠氫的生產(chǎn)和使用（分階段方法）

發(fā)展中國(guó)家通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展綠氫納入國(guó)家總愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)中，幫助促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步并提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

在此情況下，明確一個(gè)聚焦于通過(guò)開(kāi)展上下游工作以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)綠氫生產(chǎn)規(guī)模的國(guó)家氫戰(zhàn)略變得至關(guān)重要。這個(gè)戰(zhàn)略為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和投資者提供了明確的政策方向；同時(shí)，只有與健全的監(jiān)管框架相結(jié)合才能有效地為綠氫投資創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

三、促進(jìn)包容的科技發(fā)展、可持續(xù)的能源開(kāi)發(fā)

技術(shù)在綠氫生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的作用。太陽(yáng)能光伏電池、風(fēng)力渦輪機(jī)和電解器等核心技術(shù)與生產(chǎn)被少數(shù)工業(yè)化國(guó)家主導(dǎo)。技術(shù)有助于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)使用能源，從而確保穩(wěn)定可靠的能源使用與能源安全。發(fā)展中國(guó)家可以采用本地內(nèi)容要求政策（LCRs）來(lái)支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)，并利用長(zhǎng)期研發(fā)投資鼓勵(lì)本地技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。值得注意的是，在這一過(guò)程中需要防止項(xiàng)目成本的不斷上升，并保持健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

綠氫在生產(chǎn)中需要在有限的自然資源和相互競(jìng)爭(zhēng)的需求間建立微妙的平衡；綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)、水和糧食安全的潛在影響不容忽視。在這種情況下，對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響的全面評(píng)估是至關(guān)重要的。此外，該報(bào)告也提出了收入與利益分配機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)了社會(huì)契約在確保利益公平分配的根本作用。

四、提高市場(chǎng)需求，促進(jìn)綠色商品的生產(chǎn)

政府的工作與影響能鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)一步使用綠氫來(lái)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。通過(guò)在公共采購(gòu)工作中優(yōu)先考慮綠色商品而非傳統(tǒng)產(chǎn)品，政府可以幫助增加相關(guān)產(chǎn)品需求以支持綠氫生產(chǎn)商并為他人樹(shù)立先例。這種方式與直接對(duì)綠氫生產(chǎn)的綠色商品提供補(bǔ)貼相輔相成，政府資助不僅僅起到了資金支持的作用，在市場(chǎng)中更起到了塑造者的角色。此外，公共采購(gòu)時(shí)可以考慮產(chǎn)品的本地屬性，優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)制造的部件和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例較高的產(chǎn)品。為確保綠氫生產(chǎn)商品的綠色附加價(jià)值（即低碳排放），需要有可靠的認(rèn)證措施，以此來(lái)證明相關(guān)商品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的初始價(jià)格存在差距的合理性。

決策者還需要解決市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，特別是化石燃料補(bǔ)貼對(duì)綠氫行業(yè)的影響。為了促進(jìn)綠氫在下游行業(yè)的使用，可以引入溢價(jià)和退稅等激勵(lì)措施。此外，也可以引入相關(guān)配額和目標(biāo)要求。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸與儲(chǔ)存方案

制定全面、長(zhǎng)期的綠氫運(yùn)輸戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于制定涵蓋規(guī)劃、融資和安全的高效和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，特別在跨境運(yùn)輸?shù)谋尘跋拢祟?lèi)戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵。本報(bào)告討論了決策者在綠氫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題，包括私有基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)放式接入系統(tǒng)間的平衡、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存方案和電解器的儲(chǔ)存與放置問(wèn)題。

此外，報(bào)告討論了管道建設(shè)和海上運(yùn)輸問(wèn)題的可行性與挑戰(zhàn)，探討了液化氫（LH2）、氨（NH3）和液態(tài)有機(jī)氫載體（LOHCs）等替代能源載體作為長(zhǎng)途貿(mào)易的可能解決方案。建立儲(chǔ)存設(shè)施對(duì)確保穩(wěn)定可靠的綠氫供應(yīng)十分重要，用于改造現(xiàn)有天然氣網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)新的氫能專(zhuān)用基礎(chǔ)設(shè)施的投資保障也值得關(guān)注。以上內(nèi)容可以通過(guò)各類(lèi)金融手段實(shí)現(xiàn)，包括公共采購(gòu)、降低風(fēng)險(xiǎn)措施、公私合作的伙伴關(guān)系和相關(guān)資產(chǎn)管理模型。

六、全球伙伴關(guān)系、國(guó)際合作與金融策略

全球綠氫生產(chǎn)的迅速擴(kuò)大需要在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作，國(guó)際合作對(duì)于環(huán)境影響和減少泄露的研究至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）、國(guó)際能源署（IEA）和世界銀行等國(guó)際組織是這方面的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者。知識(shí)共享對(duì)于彌合氫技術(shù)差距和促進(jìn)理性明智的決策有著關(guān)鍵的意義。

為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設(shè)立的目標(biāo)，國(guó)際氣候融資需要大幅增加，并大幅度投入綠氫項(xiàng)目中。全球各地的決策者們應(yīng)致力于降低綠氫項(xiàng)目的成本，與開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)合作并建立透明、可預(yù)測(cè)的監(jiān)管框架。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和世界而銀行正在制定開(kāi)發(fā)銀行為氫項(xiàng)目提供財(cái)政支持的方案。制定氫排放、安全和運(yùn)營(yíng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)增長(zhǎng)至關(guān)重要，國(guó)際組織如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等正在積極制定這些標(biāo)準(zhǔn)，并確保發(fā)展中國(guó)家能積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。

國(guó)際合作對(duì)于建立早期綠氫貿(mào)易走廊至關(guān)重要，這種努力能夠幫助減輕發(fā)展過(guò)程中獨(dú)自?shī)^戰(zhàn)和碎片化倡議的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資源集中、知識(shí)共享、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為重要。此外，明確統(tǒng)一的綠色融資與綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)能夠增強(qiáng)綠氫項(xiàng)目的可融資性；盡管通過(guò)這些統(tǒng)一的方法來(lái)達(dá)成各國(guó)的共識(shí)**挑戰(zhàn)性，但這對(duì)于發(fā)展綠氫項(xiàng)目并造福人類(lèi)和地球是不可或缺的。